Что регулирует порядок обучения сотрудников

Трудовой кодекс РФ закрепляет обязанность проходить обучение по охране труда и за работниками, и за работодателями. Статья 214 относит организацию такого обучения к обязанностям работодателя. Статья 219 прямо указывает: порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по обучению, устанавливаются Правительством РФ с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Таким актом стало Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». С 1 сентября 2022 года оно применяется в полной мере. Важно понимать границы документа: он регулирует обучение по охране труда, а не профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование или повышение квалификации. Для последних действуют иные нормы.

  • ТК РФ, статьи 214–219 — базовые обязанности и отсылка к порядку, устанавливаемому Правительством.
  • Постановление № 2464 — Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.
  • Локальный нормативный акт работодателя — конкретный порядок обучения на предприятии.
  • Профессиональное обучение и повышение квалификации — отдельное регулирование, не подменяемое Постановлением № 2464.

Обязанности работодателя и работника: кто за что отвечает

Постановление № 2464 прямо возлагает на работодателя ответственность за определение работников, которым необходимо пройти обучение по охране труда, за организацию процесса обучения и за проведение проверки знания требований охраны труда. Работник обязан проходить такое обучение и проверку знаний.

В соответствии с частью 1 статьи 214 ТК РФ работодатель за свой счёт обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда, а также программ проведения инструктажей — с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при его наличии. Не допускается допуск к работе лиц, не прошедших обязательное обучение по охране труда.

  • Определить перечень работников, подлежащих обучению, с учётом условий труда и оценки профессиональных рисков.
  • Утвердить локальный акт о порядке обучения по охране труда.
  • Разработать программы инструктажей и обучения.
  • Обеспечить прохождение обучения до начала самостоятельной работы.
  • Оформить результаты проверки знаний протоколами.

Формы обучения по охране труда: обязательные элементы

Правила обучения по охране труда включают несколько обязательных форм. К ним относятся инструктажи по охране труда (вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой), стажировка на рабочем месте для определённых категорий работников, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, а также обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ.

Обучение требованиям охраны труда может проводиться у работодателя либо в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда и отвечающих установленным требованиям. Выбор между собственными силами и внешним центром зависит от категорий работников, программ и ресурсов работодателя. Периодичность и объём обучения определяются с учётом результатов специальной оценки условий труда (СОУТ) и оценки профессиональных рисков — единых сроков для всех категорий Правила не устанавливают.

  • Инструктажи: вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой.
  • Стажировка на рабочем месте — для категорий, указанных в Правилах.
  • Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим.
  • Обучение по использованию СИЗ.
  • Обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ.

Локальный акт и организация процесса у работодателя

Работодатель должен определить локальным нормативным актом порядок обучения работников требованиям охраны труда. В этом документе фиксируются последовательность теоретического обучения, стажировки и проверки знаний, категории работников, периодичность мероприятий и ответственные лица. Такой акт не заменяет Правила № 2464, а конкретизирует их применение на конкретном предприятии.

Если работодатель проводит обучение самостоятельно, он создаёт комиссию по проверке знаний требований охраны труда и оформляет результаты протоколами. В материалах о порядке обучения по охране труда также указывается на необходимость уведомить Минтруд о проведении обучения (регистрация в реестре). Детали порядка и круг обязанных лиц следует сверять с официальным текстом Правил и разъяснениями Минтруда.

  • Утвердить локальный акт о порядке обучения по охране труда.
  • Определить ответственных за организацию и документооборот.
  • Создать комиссию по проверке знаний (при собственном обучении).
  • Проверить необходимость уведомления Минтруда о проведении обучения.
  • Хранить протоколы и подтверждающие документы.

Проверка знаний, комиссия и документы

Проверка знания требований охраны труда проводится комиссией; результаты оформляются протоколом. Типичная последовательность для работника: инструктаж и теоретическое обучение — стажировка на рабочем месте (если предусмотрена) — проверка знаний с оформлением протокола. Работодатель обязан не допускать к работе тех, кто не прошёл обучение и проверку знаний.

Состав комиссии, количество членов и их должности зависят от требований Правил № 2464 и локальных актов работодателя. Описывать конкретный состав как универсальный стандарт без прямой ссылки на нормативный акт некорректно.

  • Протокол проверки знаний — основной документ, подтверждающий результат.
  • Стажировка оформляется документально, если она предусмотрена Правилами.
  • Не допускайте к работе без обучения и проверки знаний.
  • Сверяйте состав комиссии с официальным текстом Правил и локальным актом.

Отрыв от работы и режим обучения

Согласно пункту 65 Правил обучения по охране труда, обучение работников требованиям охраны труда и проверка знания требований охраны труда осуществляются с отрывом от работы. Это требование распространяется на случаи, прямо предусмотренные Правилами; формулировка «всегда и для всех» без ссылки на конкретные пункты и условия была бы упрощением.

Периодичность и объём обучения зависят от результатов СОУТ, оценки профессиональных рисков и категорий работников. В локальном акте корректнее указывать дифференцированные сроки с опорой на нормативные требования, а не единые для всех.

  • Учитывайте требование об отрыве от работы там, где оно предусмотрено Правилами (п. 65).
  • Не устанавливайте единые сроки обучения для всех категорий без анализа СОУТ и оценки профессиональных рисков.
  • Фиксируйте в локальном акте периодичность с опорой на нормативные требования.

Контроль и границы применения норм

Контроль соблюдения порядка обучения осуществляют государственные органы. Роструд обновил проверочные листы для контроля работодателей по вопросам обучения по охране труда (обновление от 15.05.2024). Это означает, что документы и фактическое проведение обучения должны совпадать.

Нельзя распространять действие Постановления № 2464 на любое обучение персонала: профессиональное обучение, повышение квалификации и дополнительное профессиональное образование регулируются иными актами. Смешение режимов в локальных документах создаёт риск претензий при проверке.

  • Проверьте локальные акты на соответствие Правилам № 2464.
  • Разделяйте обучение по охране труда и профессиональное обучение в документах.
  • Будьте готовы подтвердить факт обучения документами при проверке Роструда.

Частые вопросы

Кто обязан проходить обучение по охране труда?

Все работники, заключившие трудовой договор, включая руководителей организаций. Инструктаж также проводится для иных лиц, участвующих в производственной деятельности, — в частности, для командированных работников и лиц, проходящих производственную практику.

Можно ли проводить обучение по охране труда без отрыва от работы?

Пункт 65 Правил обучения по охране труда (Постановление № 2464) устанавливает, что обучение требованиям охраны труда и проверка знаний осуществляются с отрывом от работы. Конкретные условия зависят от категории работников и положений Правил; проводить обучение без отрыва там, где это прямо предусмотрено, является нарушением.

Нужно ли уведомлять Минтруд, если работодатель проводит обучение самостоятельно?

В материалах о порядке обучения по охране труда указывается, что работодатель, проводящий обучение самостоятельно, должен уведомить Минтруд (регистрация в реестре). Точный порядок и круг обязанных лиц следует сверять с официальным текстом Правил № 2464 и актуальными разъяснениями Минтруда.

Чем обучение по охране труда отличается от повышения квалификации?

Обучение по охране труда регулируется ТК РФ (ст. 214–219) и Постановлением № 2464. Профессиональное обучение и повышение квалификации регулируются иными нормативными актами и не подпадают автоматически под действие Правил № 2464.

Что будет, если не провести обучение по охране труда?

Работодатель не вправе допускать к работе лиц, не прошедших обязательное обучение по охране труда (ч. 2 ст. 214 ТК РФ). Нарушение порядка обучения может повлечь административную ответственность; Роструд проверяет соблюдение требований в том числе по обновлённым проверочным листам (обновление от 15.05.2024).

Источники и проверка

Материал подготовлен с использованием ИИ на основе перечисленных источников. Перед публикацией он проходит автоматическую проверку структуры и ссылок. Индивидуальные условия участия уточняйте у консультанта.

  1. Трудовой кодекс РФ, статья 219. Обучение по охране трудаКонсультантПлюс
  2. Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 (официальный текст)Правительство России
  3. Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 (текст с навигацией)Контур.Норматив
  4. Разъяснение Минтруда про обучение по охране труда (письмо № 15-2/ООГ-2333)БИТРД
  5. Проведение инструктажей по охране трудаОнлайнинспекция.рф
  6. Правила обучения охране труда в 2024 году (Постановление № 2464)Контур.Экстерн
  7. Ответственность за определение работников, которым необходимо пройти обучение по охране труда, организацию процесса обучения по охране труда и процедуры проверки знания требований охраны труда работников возлагается на работодателя.publication.pravo.gov.ru